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关于完善管理政策 加强执法监督促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知.doc

来源:本站   编辑人:文化委员会   编辑日期:2015-08-27
 

关于完善管理政策  加强执法监督

促进互联网上网服务行业 健康有序发展的通知

各区县(自治县)文化委(文广新局)、工商局、公安(分)局、文化市场行政执法大(支)队,两江新区管委会,北部新区社发局:

为进一步推进行政审批制度改革,加强互联网上网服务行业(以下简称上网服务行业)管理,激发市场活力,促进上网服务行业转型升级,根据文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部《关于加强执法监管完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发〔201441号)精神,现就有关事项通知如下:

一、完善准入政策,促进公平竞争

(一)取消总量限制,降低准入门槛

1. 自本通知下发之日起,取消文化行政部门对互联网上网服务营业场所(俗称网吧,以下简称上网服务场所)的总量和布局要求。

2. 取消对上网服务场所计算机数量限制。

3. 取消文化行政部门对连锁企业的认定,连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。

4. 上网服务场所最低营业面积不低于20平方米,计算机单机面积不低于2平方米。

凡是符合设立条件的申请,各区县(自治县)文化行政部门要依法受理、审批。

(二)扩大管理长效机制试点

2005年确定的20个区县管理长效机制建设试点扩大至全市,试点期间:

1. 不对上网服务场所营业时间做统一规定。

2. 上网服务场所距中学、小学校园任一出入口交通行走距离不低于200米。

3. 允许上网服务场所经营非网络游戏。

4. 将上网服务场所不得在居民住宅楼(院)内设立调整为不得在居民住宅楼内设立

5. 农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立上网服务场所。

(三)实行先照后证登记制度

国家对上网服务场所的经营活动实行许可制度。

1. 按照国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔201427号)、《重庆市人民政府关于印发重庆市深化工商登记制度改革实施方案的通知》(渝府发〔201442号)和《重庆市工商行政管理局办公室关于印发“先照后证”制度信息抄告和后续监管工作规程的通知》(渝工商办发〔201454号)规定,对申请从事互联网上网服务经营活动的市场主体,实行“先照后证”登记制度。

2. 市场主体申请从事互联网上网服务经营活动,应先向所在地工商行政管理部门申请工商登记。工商行政管理部门依法核准登记颁发营业执照,并在发照后第二个工作日内,采取传真、邮寄、电子邮件、当场送达等方式,将从事互联网上网服务经营活动的市场主体登记信息抄告同级文化行政管理部门。

3. 文化行政管理部门应于收到工商行政管理部门抄告函后5个工作日内通知市场主体及时申办经营许可,市场主体提出许可申请的,应依法进行审查,并于15个工作日内作出决定。对具备条件的,颁发《网络文化经营许可证》,同时抄告同级文化执法机构;对不具备条件的,应向申请人书面说明理由,并及时反馈工商行政管理部门,工商行政管理部门应于收到反馈信息后5个工作日内,书面通知市场主体依法办理变更或注销登记。市场主体依法取得《网络文化经营许可证》后,方可营业。

4. 申办互联网上网服务经营许可,申请人应当向住所所在地县级文化行政部门提出申请,提交《工商营业执照》、法定代表人和主要负责人有效身份证明材料、资金信用证明、营业场所产权证明或者租赁协议(合同)、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件等材料。申请人对提供材料的真实性负责。

严禁各区县(自治县)于本通知要求之外,擅自设立任何市场准入及登记事项变更限制条件;凡与本通知要求不一致的其它标准一律不再执行。本通知未涉及的有关规定和标准,仍按《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院令第363号)执行。

二、加强执法监督,规范市场秩序

(一)依法查处无证照经营行为

1. 各区县(自治县)文化行政部门和文化市场综合执法机构要树立全领域监管的理念,以城乡结合部、城中村、农村乡镇为重点,实行对上网服务场所的全覆盖走访巡查。各相关部门要加强分工协作,积极发动社会力量全面排查、及时发现无证照经营场所分布情况,加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。

2. 文化、公安、文化执法、电信主管等部门对在排查中发现的无证照经营场所,要以书面形式通报工商部门,由工商部门依法予以取缔。各相关部门之间要建立信息沟通反馈机制,文化行政部门对取得营业执照后未通过审批即擅自开展上网服务经营活动的场所,要及时向工商部门通报,工商部门要按照《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下称《条例》)的相关规定依法处理。对以暴力、胁迫、恐吓等手段阻碍文化、工商、文化执法、电信主管等部门执法的,由公安部门依法予以查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3. 电信主管部门要规范互联网接入服务行为,督促互联网接入服务企业积极履行社会责任,与用户签订服务合同时,明确约定用户从事上网服务场所经营活动必须取得相应法定许可,并在安装服务中进行核实。对工商、文化、公安、执法等部门提供的无证照经营场所及其互联网接入服务提供者名单,通知并监督相关互联网接入服务企业停止为其提供接入服务。对于知道或应当知道是无证照经营场所而为其提供互联网接入服务的,由工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。

各区县(自治县)在查处无证照经营场所过程中,要做到严格执法与人性化服务相结合、依法取缔与政策疏导相结合,对具备设立条件的无证照经营场所,应当责令其立即停止经营活动,并指导其限期依法办理各项手续,完善经营资质;对缺乏基本设立条件,尤其是安全状况恶劣的,要坚决取缔,并跟踪停止接入互联网服务等措施的落实情况。

(二)依法查处接纳未成年人行为

各区县(自治县)文化行政部门和文化市场综合执法机构要进一步加强对上网服务场所的巡查,重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。要公布12318等举报电话,广泛发动群众、行业协会、上网服务企业及义务监督员,加强对接纳未成年人行为的监督举报。

(三)改善上网服务场所环境

各区县(自治县)文化行政部门和文化市场综合执法机构要提高认识,积极会同有关部门,建立营业环境脏乱差的上网服务场所台账,督导环境整治,确保上网服务场所敞亮、开放、整洁。要商请有关部门,主动将上网服务场所环境卫生情况纳入地方文明创建考核评价体系。公安部门要加强对上网服务场所违规用火用电、消防通道堆放杂物等安全问题的巡查,依法查处消防安全违法行为;对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的,依照《条例》的规定予以查处。

(四)规范行政审批和执法流程

加快推进文化市场技术监管与服务平台建设,充分发挥文化市场技术监管与服务平台作用,建设全市上网服务行业信息资源库,尽快实现网上审批和执法。通过平台,及时发现并妥善解决制约上网服务行业发展的政策瓶颈,规范管理流程,加大政务公开和信息公开的力度,防范管理风险,预防不作为、乱作为的行政行为,加大政策评估力度,提升管理决策水平。

三、推动上网服务行业转型升级

(一)切实提高认识,积极转变思路

推动上网服务行业转型升级,既是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要,也是降低政府监管成本、提高监管效率、促进社会与行业良性互动、从根本上解决上网服务行业深层次问题的重要举措。各区县(自治县)要把推动上网服务行业转型升级作为文化市场管理的重点工作,充分发挥市场在资源配置中的作用,尊重、保护市场主体的自尊和自主创造性,为转型升级做好政策服务。

(二)鼓励多元化和连锁经营

鼓励上网服务场所丰富经营业态,支持上网服务场所在依法依规办理相关手续后兼营其他服务项目,鼓励上网服务场所发展连锁经营,以连锁推动规范化经营管理,以连锁促进行业的转型升级。

(三)推动上网服务场所创新经营业态,提高管理水平

鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区的优势,参与城市社区和农村地区公共文化服务体系建设,为居民提供多方面的网络文化服务,拓展公共文化服务范围,提升上网服务行业形象,将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线,努力把上网服务场所改造成为适合不同人群,兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能,在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。

特此通知。

 重庆市文化委员会                         重庆市工商行政管理局

 重庆市公安局                             重庆市通信管理局 

 重庆市文化市场行政执法总队               重庆市文化委员会办公室                   

20141218日印发